关于创新发展生态林业的调研报告
县政协教科卫体和文化文史委、民族和宗教委本课题组围绕创新发展生态林业课题，先后到始兴县林业等部门和山区乡镇，以及涉林场企开展调研活动，赴福建、浙江两省7 个县（市、区），开展调研考察和学习交流，广泛收集各方面资料。并通过网络等多种方式，多方面了解福建、淅江与始兴相似的县级山区生态林业发展建设情况。
浙江、福建两省是“两山理论”的发源地，生态文明建设，尤其是生态林业建设走在全国的前面，我们外出考察的地点大多是同始兴类似的山区，有较好的可比性，这些地方生态林业建设的做法给我们很大的启发。通过在始兴县内调研和县外考察，我们对如何创新发展生态林业有了更加深入的认识，现将有关情况报告如下：一、始兴生态林业发展的基本情况始兴历届县委、县政府高度重视林业工作，林业也曾经是始兴县的主导产业，为始兴县经济和生态建设发挥过重要的作用。截至2022 年底，始兴林业用地面积17.55 万公顷，其中有林地面积15.48 万公顷，疏林地244.9 公顷，灌木林地7963 公顷，未成林地7527.4 公顷。国家级自然保护区面积7545 公顷，省级自然保护区7113 公顷；生态公益林划定面积6.46万公顷，占始兴县林地的36.8%；森林覆盖率77.81%，
活立木蓄积量1619 万立方米。
1999 年底，在中共始兴县委九届六次全委（扩大）会议上，提出了建设始兴现代生态县的宏伟目标。二十多年来，历届县委、政府一直坚持生态发展理念，把生态建设贯穿于始兴经济社会发展过程的方方面面。始兴的生态文明建设取得过许多荣誉，获得了“全国林业生态建设示范县”“全国生态示范区建设试点地区”“国家级生态示范区”“中国最美小城”“中国优秀生态旅游县”“中国绿色名县”“中国魅力文化生态旅游目的地”等荣誉称号。这些荣誉的取得，都与林业息息有关。
回顾多年来始兴生态林业的发展历程和取得的成绩，我们认为，其主要措施体现在如下几个方面：一是大力开展营林造林，夯实始兴生态之基。20 世纪80 年代，始兴曾被评全省造林绿化先进县；二是重视林政管理工作。严格控制林木采伐指标，森林资源得到很好的保护。本世纪初，为更好保护始兴绿水青山，始兴县委、县政府毅然把全县木材采伐指标从每年20 多万立方米降至10 万立方米以下；三是强化落实森林防火工作职责，特别是《韶关市森林防火工作条例》颁布后，始兴县进一步加强森林防火工作，通过林长制等多项工作措施，始兴森林防火工作得到了进一步加强。
二、始兴生态林业发展存在的主要问题虽然我们在生态林业发展方面取得过喜人的成绩，但与先进生态林业地区相比，还存在一定差距和不足之处，主要
表现在如下几个方面：一是林业经济效益逐年下降，林业第二产业下降尤为明显。从下表我们可看到近10 年始兴林业的总体情况：前五年呈现上升趋势，后五年出现逐年下降，呈倒“V”型。林业产值相对较高的年份为2016 年和2017 年，2016 年林业总产值为19.59 亿元，其中二产10.5 亿元；2017 年，林业总产值为20.13亿元，其中二产10.51 亿元；2022 年，林业总产值为14.49亿元，其中二产4.36 亿元。
2013-2022 年始兴县林业产值及加工企业情况（单位：万元） 年份 一产 二产 三产 总产值 加工厂（家） 2013 24317 12028 400 36745 46 2014 25260 17250 58918 101428 46 2015 24518 23000 61274 108792 42 2016 25306 105000 65620 195926 38 2017 25469 105050 70620 201319 33 2018 30683 39621 79664 149968 32 2019 32264 41100 83730 157094 32 2020 34906 35983 81553 152442 27 2021 41713 47460 53906 143079 26 2022 47022 43634 54311 144967 26二是植绿护绿工作有待提高。考察途中，我们看到沿途的林相都非常好，如福建永安、清流的森林覆盖率都80%以上，说明两省的植绿护绿工作做得好。始兴森林覆盖率为77.81%，虽在广东来说是排在前列，但与我们考察的地区相比，还有一定差距。
三是林下经济发展较慢。始兴有丰富的森林资源，但林菌、林药、林茶、林养等林下经济发展相对落后，且“分布散、规模小、效...
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