叠政策 破壁垒探新路——各地支持中小企业发展综述
中小企业是稳就业、保民生、促发展的重要力量，而订单，是中小企业发展的根本。
一直以来，政府采购在促进经济社会高质量发展方面发挥着重要作用，通过实施预留份额、评审优惠、大企业分包、组成联合体、提高预付款比例、“政采贷”等多项措施，不断加大支持力度，让中小企业获得更多订单。“十四五” 时期，全国中小企业获得的合同份额占政府采购规模的比例稳定在70%以上。
一、发挥政策叠加效应
中小企业如何在参与政府采购活动中更具优势，“给政策”是关键。从财政部、工业和信息化部出台《政府采购促进中小企业发展管理办法》，到财政部印发《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》，再到财政部将对小微企业评审优惠由6%—10%提高至10%—20%，将工程项目面向中小企业预留份额阶段性提高至40%，并在2025 年正式将40%的预留比例要求确定为长期支持政策。
各地在落实政策的同时也在创新做法，通过给订单、送资金、降成本、激活力给予中小企业最大力度支持。北京、天津、广东、新疆生产建设兵团等多地提高预留份额，青岛将采购预留份额比例由40%提高至45%。福建给予小微企业15%—20%的价格扣除，同时将超过400 万元的工程项目中适宜由中小企业提供的预留份额由30%提高至40%。四川修订《四川省政府采购面向中小企业采购品目指导目录》，进一步明确面向中小企业采购的品目范围。山东青岛先后印发
《青岛市政府采购面向中小企业采购品目指导目录》1.0版及2.0 版，为中小企业划出订单范围。在资金方面，江苏通过取消政府采购投标保证金、运用政府采购电子履约保函（保险）和“政采贷”线上融资服务平台持续降低中小企业参与政府采购成本，有效缓解政府采购供应商的资金占用压力。重庆推行政府采购合同“预付制”，规定向供应商支付预付款比例不低于30%，向中小企业支付预付款不低于50%。山东累计发放“政采贷”超500 亿元，河南、四川发放“政采贷”超200 亿元，解决了中小企业融资难题。
重庆还给中小企业提供了更大订单。该市统筹建立各级财政部门、发展改
革部门和中小企业主管部门之间政策落实协同机制，就政策指导、监督检查和投诉处理等事项开展协作，更新完善公路、房屋建筑和市政基础设施等6 个工程招标文件标准文本，将面向中小企业预留份额方式、中小企业声明函范本等要求纳入其中。打通工程招标投标信息管理系统与政府采购交易管理系统之间的信息共享通道，实现政府采购工程招标公告、中标结果和采购合同等信息实时交互。政策执行以来，重庆适用招标投标法的政府采购工程项目已授予中小企业合同金额近7 亿元，占总额的比重达68%。
中小企业发展还离不开良好的营商环境。重庆市财政局与公安、市场监管、中小企业等主管部门建立协同监管机制，就围标串标查处、虚假检测报告认定、中小企业资格认定等事项开展常态协作，并将需要跨部门协作的事项纳入重庆三级城市运行和治理中心闭环管理，探索开展问题线索的线上移送、预警、认定和反馈，有效提升监管效率和水平。
二、打通多方壁垒破解执行难题
在实践中，有不少从业人员表示，“适宜由中小企业提供的”具体情形无法界定，部分专业性强，技术复杂的项目难判断是否“适宜由中小企业提供”。
针对这一问题，中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示，《政府采购促进中小企业发展管理办法》第六条采用排除法对“适宜由中小企业提供的” 情形进行了规定，共包括四种具体情形和一个兜底条款，其中，第一种情形和第四种情形比较好认定。第一种情形为“法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的”，这种情形主要指政府购买服务项目，第四种情形是“框架协议采购项目”。第二种情形“因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供应商处采购的”和第三种情形“按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形”在实际中比较难认定，也容易引起争议。对此，应按照《政府采购需求管理办法》的相关要求，强
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